山东五莲:深化管理养护体制改革 落实政府主体_丹江口市公路局
山东五莲:深化管理养护体制改革 落实政府主体

发布时间 2019-11-08

日照市五莲县地处山东沂蒙革命老区东部,51万人口,总面积1500平方公里,山地丘陵占86%,是个典型的山区县。近年来,我县在上级党委政府的正确领导和交通运输部门的大力支持下,坚持乡村振兴、交通先行,以深化农村公路管理养护体制改革为抓手,以集中突破县乡主干道、村庄巷巷通为重点,着力做好“建、管、服、富”文章,聚力推进“四好农村路”建设,有力地助推了乡村振兴战略的实施。

一、提高站位,把深化管理养护体制改革作为“四好农村路”建设的关键环节紧紧抓在手上

习近平总书记强调,要把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。我们深刻认识到,“四好农村路”是乡村振兴的先行工程,建设是基础,管养是保障,只有管好、养好,才能更长久的造福群众。为此,我们坚持把管理养护作为“四好农村路”建设的重中之重,围绕“有人管路、有钱养路、长效管路养路”创新举措,着力在深化管养体制改革上下功夫,严格落实政府主体责任,突出强化了三个保障。

一是强化组织保障。县委、县政府成立了农村公路管理养护领导小组,各乡镇组建了专门的工作小组;实行县乡村三级路长制,设置县乡两级路长制办公室,落实配齐640名路长;在乡镇设立农村公路站,并配备专职人员,建立起了完备的县有路政员、乡有监管员、村有护路员的管护队伍。

二是强化资金保障。养护资金和管理机构运行经费,纳入一般公共财政预算,并建立逐年增长机制。县道和主要乡道养护资金由县财政承担,次要乡道和村道由县乡财政按4:6比例承担。

三是强化考核保障。将农村公路养护纳入全县综合考核。按照管护主体分别制定养护标准和考核办法,县乡道由县交通部门负责监管考核,村道由县住建、交通部门共同监管考核,考核结果与养护费用挂钩,确保“有路必养、养必优良”。

二、创新建养模式,全力提高“四好农村路”管理养护水平

农村公路“三分建,七分养”。为从根本上杜绝“重建轻养疏管”问题,我们坚持建管并重、管养结合,推动“四好农村路”高质量发展。

一是关口前移抓管养。高品质建设就是最好的养护。2018年,我县在日照市委、市政府主要领导的高位推动下,在市交通运输局、财政局、交发集团等部门单位的大力支持下,在山东省农发行的融资帮助下,组织实施了“突破农村公路,助力乡村振兴攻坚行动”,两年新建、改造、提升县乡主干道36条、350公里,在整个县域拉起了8纵5横主干路网。山区路难修,管养更关键。我们在建设时就考虑以后的管养,坚持修精品高质路,尽最大努力提高道路等级和技术标准,减轻管养压力。

二是实行建养打捆施工。对部分新建农村道路,将建设、管理、养护统一“打包”给施工单位日照交通发展集团,明确建设期、养护期,确保10年不大修,节约的养护资金政府与企业按比例分成,施工企业由“给别人修路”变成“为自己修路”,从源头上保障了道路建设和养护质量。

三是让专业的人干专业的事。坚持“政府主导、市场化运作”, 实行政府购买服务。县道和主要乡道由县交通发展集团成立养护公司统一管养,次要乡道由乡镇政府管养,村道全部纳入城乡环卫一体化进行管养。全县农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例达到7%,中等及以上农村公路占比达到80.7%。

三、注重把管养效果转化为运营效益,助力乡村振兴

高质量的管养,提高了我县农村公路的使用寿命和运营效益,极大的改善了山区通行条件,有力的加快了乡村振兴步伐。

打开了“生态富县”的山门。“四好农村路”将散落在群山中的山岳、温泉、太极、狩猎、漂流、滑雪、采摘等精品旅游资源串珠成链,形成了路路相通、景景相联的全域旅游循环圈,并实现了与周边区县、高速公路、国省道的无缝对接,旅游市场迅速壮大,人气、财气快速集聚。2018年,全县接待游客、旅游收入分别增长22%、37%。

拓宽了群众脱贫致富渠道。“四好农村路”让群众更便捷地走出了山区,丰富的生态和旅游资源也吸引了更多的客商走进了山区。樱桃、苹果、板栗、小米等特色产业通过公路串点成片、成带,货畅其流,规模效益更加集聚。县交通发展集团还投资为道路沿途的34个“空壳村”,规划建设24处驿站,配套建设便利店、土特产市场等,每年为每村增加收入3万元以上。2018年,全县人均可支配收入增长1641元;所有建档立卡贫困人口全部脱贫。

提升了群众幸福感、获得感。我们认真贯彻习总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神,从2017年开始,连续3年每年投入5000万元奖补资金,实施“巷巷通(户户通)”工程,组织群众自铺门前巷、自管门前巷,打通出行“最后一米”。发动群众就地取材,利用原石、毛石、花岗岩尾料等板材,透水铺装。到今年年底,全县80%以上符合规划的村庄将完成巷道铺装。实施城乡客运一体化改革,城乡客车实现国有化、公交化运营、统一执行2元票价,具备条件的建制村全部通上客车,所有村庄到乡镇驻地不超过15分钟,到县城和高速公路不超过45分钟。建好“四好农村路”,铺就乡村振兴道。广大山区群众实现了“出门石板巷、出村硬化路、全域公交车”,生活质量大幅提高,幸福指数明显提升,党心民心更加密切。


 

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